暂住证

证书 | 证明外地人员登记暂住的文件

暂住证(Temporary Residence Permit )这个词据说为深圳首创,用以登记外来流动人口,并为流动人口提供相应服务。这个词语本身蕴涵着生活的流动性。中国“ 打工文化艺术博物馆 ”的第一件展品就是暂住证。后来 暂住证制度 在中国流传开来,暂住证是特定时期的人口管理方式,目前中国不少地区已取消暂住证,由 居住证 代替。

2015年2月15日,国家《 关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见 》及相关改革方案,已经中央审议通过,即将印发实施。将扎实推进 户籍制度改革 ,取消暂住证制度,全面实施 居住证制度 ,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。由“暂”到“居”不仅是一个字的转变,更是由管理到服务的提升。

新的暂住证办理条件还需要 房管局 备案。

历史沿革

暂住证办理流程 20世纪80年代,中国多数大中型城市陆续实行,直到今天,一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。

1984年,深圳开始实行暂住证制度。

2003年,《行政许可法》颁布后,暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触,暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象,当年少数城市开始取消暂住证制度。

2005年,部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度,有些则将“暂住证”换了个说法,“居住证”应运而生,成为各界人事热议的话题。

暂住证 2006年,深圳发布人口管理“1+5”文件,对暂住证管理制度进行改革,减少暂住证类别,降低门槛、简化程序,明确了持证人享有的权利。

2008年8月1号开始,深圳居住证制度正式实施,实施了近13年的暂住证制度正式退出历史舞台。7月31日,首批两万张居住证开始在 深圳市 发放。

2008年深圳市共有流动人口800万,预计2008年发放500万张居住证,2009年上半年前居住证发放全部完成。当今“暂住证”仍是大多数城市管理外来人口的主要办法。

2014年7月30日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,这标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。进一步保障流动人口的合法权益。

背景

1984年,深圳开始实行暂住证制度。深圳市从改革开放开始,就成为创业者的乐园,它所拥有的包容气质和巨大的成功,吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者,给城市发展带来了 人口红利 ,另一方面,也给城市的治安带来了巨大的压力。

1、深圳的社会治安一直广受诟病,参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示,深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。相关专家解释这种矛盾的现状时称,政府对外来人口的基数控制不力,管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里,外来人口并未进入政府管理的视野范畴,他们游离于政府的视线外,当然,他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训,缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明,成为一种不得不打破的必须。

2、多重未知的管理现状造成深圳警情不断,市民居住缺乏安全感。居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用,但居住证制度实施后,政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控,通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理,包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施,能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰 深圳市政府 的治安问题有望大幅度改善。

特点

优势

作为一种应当依法废除的“旧法”,暂住证制度在许多地方还能继续存在下去。主要原因就在于,有关方面不是从“法律”的角度来认识暂住证制度的合法性,而是从他们更为看重的“社会”的角度,认为暂住证制度继续存在具有相当的合理性。即使暂住证制度失去了合法性,其合理性也不可动摇,所以不能为了“合法”而将其一废了之;如果批评者一定要追问合法性,那么通过修改相关法律,使暂住证制度重新变得“合法”,也并非不可能之事。看来,只否定暂住证制度的合法性是不够的,还应当认真审视其存在的“合理性”。

综合有关方面为暂住证制度开列的“合理性”,不外乎“限制劳动力盲目流动”和“加强治安管理”两个方面。而在市场经济条件下,劳动力和资金、技术等资源要素一样,需要在自由流动中完成优化配置,劳动力的流动是一个动态平衡的过程,其中即便有一些“盲目”的成分,也会随着市场体系的完善而逐步消解,而勿需政府动用行政手段进行干预。

缺陷

暂住证制度的为劳动力的自由流动人为设置门槛,的确能起到限制劳动力流动的作用,在鼓励劳动力流动的今天,这种作用就是不合理的。而社会的进步和经济的发展,从某种意义上来看,应该是全民参与的过程。全民参与经济建设,必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题,这是社会的 客观规律 。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律,出台限制国民正常流动的措施。

至于加强治安管理,也不能成为实行暂住证制度的一条强劲的理由。一个公民来到其户籍之外的另外一个地方,无论是投靠亲友、务工经商还是旅游度假、学习研修,也无论是三年五年的“长期暂住”,还是十天半月的“短期暂住”,只要他通过一定的渠道(如他投靠的亲友、务工的单位、住宿的酒店等)向当地公安机关履行登记备案手续,公安机关就能达到掌握流动人口动态的目的。

在加强治安管理的问题上,暂住证制度并不比登记备案更有效,只是在公安机关那里,两者的意义却大不相同登记备案只是一种日常管理手段,暂住证制度却维系着一种行政权力,以及附加在行政权力之上的一系列部门利益(如收费、罚款等)。在收费、罚款和加强治安管理这两个目标中,如果认为前者很重要,那么,暂住证制度就是合理的;相反,如果认为前者并不重要,那么,暂住证制度对于治安管理的“合理性”也就不复存在了。

评价

暂住证 暂住证制度的存废一直备受舆论关注,一些专家和法律界人士对暂住证制度的弊端提出了严厉的批评。河南省10名律师上书中国人大常委会和国务院,提出“中国各地暂住证及类似制度严重违反法律,应予审查撤销”。10名律师从法律的角度质疑暂住证制度的合法性。

他们认为,针对外地人群办理,并且不办暂住证就不允许在本地居住,这样的规定是典型的行政许可行为,2004年7月1日实施的《行政许可法》没有赋予国务院各部委(如公安部、财政部等)和省级政府设立行政许可的权利,所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。尽管省级政府可以设立为期一年的临时许可,但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。

樊鸿烈律师接受记者采访时坚持认为:针对外地人群办理,并且不办暂住证就不允许在本地居住是典型的行政许可行为;一名中华人民共和国的公民,在自己的国度里还需要办理“暂住证”,这不符合最基本的法律精神。

改革

1、北京暂住证功能将变革

北京市的“暂住证”功能将发生变革,持证流动人口可享受 市民待遇 ,由单一的“管人”和“卡人”,变成一个为外来人口提供各项服务的凭证。持证的流动人口可凭证享受到子女教育、医疗、购车、计划生育等一系列市民待遇的服务。

2、深圳市深圳居住证制度正式实施

深圳市公安局副局长 施志刚 在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示:“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足,并早日安下心来,把这个城市看作是自已的城市,而不是别人的城市。”

推居办负责人对此的解读是,暂住证和居住证虽然仅一字之差,但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式。此外,由于深圳市流动人口数量巨大,政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的,“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数,政府也不可能对所有人口提供统一的服务,政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。”

正是基于这种考虑,即将在全市推开的居住证相比以前更具延续性,流动人口在深的表现和贡献年限都将有所记录,一旦政府作出某种决策,居住证的统计信息将成为最科学,最有针对性的参考。淡化户籍观念、承载的信息量大、给予市民待遇以及更加人性化,是推居办眼中的四个新管理理念。深圳市推居办负责人称,居住证相比暂住证虽然只差一个字,但在人口管理上却是一次重大的突破。该负责人称,自从国家收容条例废止之后,深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显,即使是“1+5”文件出台后,深圳的人口管理依然没有太大的变化。“虽然办理暂住证是强制性的,但由于深圳流动人口数量巨大,很多人不办证政府也难以发现。”另一方面,由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”,需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。该负责人表示,由于深圳的流动人不仅数量大,而且流动性强,暂住证信息的更改难度大,两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了,在这种情况下,流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的,流动人口的管理难以做到准确、持续。

推居办工作人员称,居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念,一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识,而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面,卡面上有姓名、性别等可视信息,卡内芯片上有机读信息,包括从业状况、 社会保险 、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等,而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇,办理以自愿为主;而暂住证没有优惠待遇,在一定程度上存在人格歧视,办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内,改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。

“现在中国都没有哪一个城市能够完整地掌握流动人口的信息,这是我们的目标,也是非常有难度的一个工作,但做好了对中国都有借鉴意义。”推居办负责人称,在追求民主和平等的社会环境中,居住证制度是人口管理从强硬向人性的一种转变。

2019年1月1日,重庆市政府发布并实施《重庆市人民政府关于取消市政府规章及规范性文件设定的证明事项的决定》,决定取消暂住证。

3、居住证制度已替代暂住证

2014年1月,刚刚出台57项措施全面深化首都改革,其中明确提出,落实人口调控属地责任。实施居住证制度。市政协委员、 市政府法制办公室 党组书记 周继东 说,居住证制度将替代暂住证,居住证将附加公共服务,随着使用者在京生活、工作的时间越长,公共服务也将随之“升级”。

山东

山东省流动人口服务管理办法 》2012年10月1日实施。流动人口可视具体情况申领1年期或者3年期的居住证,流动人口符合居住地人民政府规定条件的,可以申请常住户口。

办理流程

暂住在本市居民或者农民户内的人员,由户主带领或者由本人持户主的户口簿,向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员,由留住单位向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

暂住在出租房内的人员,由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》,向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员,由店方进行住宿登记;对其中应当申领《暂住证》的人员,由店方向公安机关申领《暂住证》。

证书管理

办理要求

暂住证

暂住证是本市对 外地来京人员 实行暂住登记和《暂住证》制度。《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明;外地来京人员到达本市后,应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中,年满16周岁,在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员,应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。

携带要求

《暂住证》由外地来京人员随身携带,以备公安人员查验。

《暂住证》有效期最长为一年,逾期作废。有效期将满的,应当在期满前十日内到暂住地派出所重新办理《暂住证》。

外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的,应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记,并向新暂住地派出所办理迁入登记。

外地来京人员离开本市,应当向暂住地派出所办理注销登记;已领取《暂住证》的,应当将《暂住证》交回派出所。

外地来京人员遗失《暂住证》的,应当及时向暂住地派出所申报重新补办。

检查措施

为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益,打击混迹其中的违法犯罪,公安机关依法对以下单位和个人进行检查:

1、容留、雇用外地来京人员的单位和个人。

2、向外地来京人员出租房屋的单位和个人。

3、年满16周岁,拟在京暂住一个月以上或在京从事务工经商及服务等活动的外地来京人员。

违规处罚

逾期不办理《暂住证》或者暂住期满未按规定办理延期手续的;责令补办并处以50元以下罚款;情节严重的责令限期离京;

涂改、转借、冒用《暂住证》的处以50元以下罚款或者警告、伪造、变造或者买卖《暂住证》的处以200元以上500元以下罚款、有违法所得的予以没收并视情节轻重吊销《暂住证》;

单位或者个人容留无《暂住证》的外地来京务工经商人员居住的、责令改正;并按每留住1人处以100元以下罚款;为其提供经营场所的责令改正并按每容留1人处200元以上1000元以下罚款;

对不履行治安责任保证书规定的治安责任的处以警告并可处以月租金10倍以下罚款;情节严重的吊销其《房屋租赁安全合格证》;

外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

证书版本

暂住证经历过3种版本,最早的暂住证是多页手写的证件形式,比较容易被伪造;后来采用IC卡形式的暂住证,可以机读,内含较多个人信息,但由于成本高,制作周期长,给外来务工人员带来不便,同时在过程中,许多功能由于实际情况限制,很少发挥作用。

引用来源

中文名
暂住证
外文名
Temporary Residential Permit
起源地
深圳
起源时间
1984年
作用
用以登记外来流动人口